区委、区政府，揭阳市应急管理局：

　　2021年，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和依法治国方略，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥法治建设对应急管理事业发展的引领、规范、推动和保障作用，全力推进法治政府建设。现将我局法治政府建设2021年工作情况报告如下:

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　局党委以理论学习中心组学习、“第一议题”等形式认真学习习近平总书记关于法治思想的重要讲话精神。同时要求全体党员干部要把学习贯彻习近平法治思想和实施法治建设统一起来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决防范化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，用拼搏和奉献谱写应急管理事业新篇章作出新贡献。

　　2021年，我局坚持依法行政，提高行政执法能力，努力形成统筹工作依靠法规、部署工作符合法规、检查工作依循法规的工作导向。局党委统筹推进法治政府建设工作融入到全局日常工作中，将落实行政执法“三项制度”、开展法治培训等法治政府建设工作纳入年度工作安排，强化干部队伍党风廉政教育，大力开展党史学习教育，组织学习宪法和应急管理领域法律法规和旁听庭审活动，切实增强干部队伍党性修养和法律素养。全局法治政府建设落实情况良好，行政工作实现了零投诉、零复议、零诉讼。1-11月，全区共发生各类生产安全事故23起（其中：机械事故1起、道路运输事故22起）、死亡17人、受伤12人，同比分别增加15%、上升增加88.9%、下降7.7%，没有发生较大及以上生产安全事故，全区安全生产形势总体稳定可控，为维护经济发展和社会稳定大局提供坚实保障。

　　二、学习贯彻法治政府建设纲要及落实依法治区、依法行政要点的简要工作概况及亮点

　　我局结合应急管理工作实际情况，通过宣传正面典型，剖析反面案例，不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力。组织全体干部职工开展线上线下全覆盖学法活动，运用新媒体平台，加强线上学习培训；又通过组织干部职工开展“三会一课”常态化学习和“《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》学习”、同时通过制作宣传资料、开展专题学习等形式来宣传依法行政、依法治国理念，让干部职工丰富法律知识，提升法律水平，增强依法行政能力。同时，积极做好安全生产领域的守信激励和失信惩戒措施。

　　三、学习宣传贯彻新出台法律法规的情况

　　我局通过广东省干部培训网络学院、国家工作人员学法考试平台、行政执法人员综合法律知识网上考试系统、应急管理干部管理学院、应急大讲堂、学习强国等平台，加强对安全监管干部的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作，认真组织学习新《安全生产法》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订的法律法规。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，切实提高全区各重点行业领域抓安全工作的能力和水平，夯实安全生产工作基础。6月29日下午，联合区工信局组织召开新《中华人民共和国安全生产法》宣贯培训班，辖区各钢铁企业、各有关行业协会共33人参加培训，通过对新《安全生产法》的学习和培训，进一步增强企业安全生产意识，抓好安全监管工作；11月9日下午,在江西商会举办新《安全生产法》宣贯活动，共20多家企业参加培训，增强企业安全生产意识，督促企业严格落实主体责任，切实提高安全管理水平；按照“谁执法、谁普法”原则，结合安全生产“五进”工作，在对相关企业日常检查中开展“送法到企业”活动。共计发放新《安全生产法》、新《行政处罚法》各600余册，督促企业切实履行企业安全生产主体责任，确保生产安全。

　　四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局以党委书记、局长作为履行推进法治建设第一责任人，强化依法行政和法治政府建设工作的领导，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，注重发挥党委在推进本部门法治建设中的领导核心作用，督促班子成员、干部职工依法行政，带头自觉加强法律法规学习。认真学习贯彻中央和省、市、区关于法治建设重大决策部署，健全安全生产监管体系，落实安全生产责任制，强化安全生产各项措施，全面推进法治建设工作。严格依法决策、依法行政，带头守法用法，自觉落实领导干部学法制度，大力构建全局的法治工作格局。坚持推进党委理论学习中心组学法常态化，严格推行领导干部公务员学法考试考核制度。重大事项坚持民主集中制，在充分调查研究、广泛征求多方意见的基础上，严格依照规定进行集体讨论后做出行政决策，增强行政决策公信力。依法依规落实政府信息公开公示制度，实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持“一岗双责”，不断加强党风廉政建设，始终做好警钟长鸣、常抓不懈。自觉接受监督并督促局全体干部职工依法行政，坚持公开透明，接受群众监督。同时以身作则，增强公仆、法制和廉政意识，树立良好的干部形象，做好先锋模范作用。不断强化干部职工法治思维意识，力求业务和法治工作齐头并进，打造一支高素质的应急管理执法队伍，努力完成法治政府建设目标。

　　五、推进法治政府建设的有关情况

　　（一）主要工作举措和成效。

　　1、充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。常年聘请有丰富行政法务经验的律师担任法律顾问。由法律顾问对行政决策、行政执法案件审理、政府采购合同等事项，常态化提供法律咨询和合法性审查。

　　2、完善依法行政制度体系。健全安全生产行政处罚案件审查委员会集体审议制度，根据人员变动，及时调整案件审理委员会工作机构，对停产停业整改、停产停业、较大数额的罚款、暂扣或者吊销证照等行政处罚的案件，由审委会成员参加集体审议。在日常安全生产执法中，严格按照国家相关法律法规，明确执法标准、执法程序、执法方式等，做到严格、规范、公正、文明执法。同时坚持日常执法、随机抽查和综合督查的方式，集中整治安全隐患问题，严肃查处生产安全事故。2021年，我局坚持守牢安全底线，严格查处安全生产违法行为，立案查处13宗，处罚款金额共54.9万元。

　　3、严格推进行政执法“三项制度”。一是按照要求所有执法信息按规定进行公开，增加执法的透明度。实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化事后公开主动向社会公布监督电话，接受社会监督。二是积极推动行政执法全过程记录，准确做好文字及图片的记录和归档。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。在做出重大行政处罚决定前，由办公室（法制宣传股）进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出相应的行政决定。本年度，我局开展的安全生产执法行为，没有发生行政复议和行政诉讼案件。

　　4、积极做好“谁执法、谁普法”工作。我局以宣传贯彻安全生产相关法律法规规章和习近平总书记关于安全生产重要论述精神为主线，集中开展了一系列形式多样、内容丰富的应急管理宣传教育活动，进一步提高广大群众的安全意识，有效的促进我区安全生产形势持续稳定好转。

　　（1）开展应急管理宣传活动。一是开展多形式的安全生产宣传教育。结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动安排，组织开展安全宣传“五进”活动，通过线上直播与线下咨询相结合方式，集中为群众提供安全生产政策法规、应急避险和自救互救等丰富多彩的安全宣传知识。二是大力开展防灾减灾知识宣传。利用森林防火宣传月、防灾减灾宣传周活动和“5.12”全国防灾减灾日契机，深入社区开展了一系列防灾减灾救灾宣传，通过派发宣传资料、现场演示互动、线上有奖科普知识问答等方式，面向社区群众普及防灾减灾自救知识，不断提高公众的避灾自救能力。同时，充分利用有线广播、横批、宣传标语、固定宣传牌等形式，进行宣传森林防火公益广告和森林防火、扑火常识以及森林资源保护相关政策法规，为做好森林防火工作营造良好的外部环境，打造森林防火“最后一公里”。

　　（2）组织执法监察警示活动。我局于6月15日组织辖区各危化企业和化工、钢铁以及涉有限空间、粉尘涉爆等企业主要负责人共35人在区应急管理局视频会议室召开全区安全生产警示教育会议，迅速传达学习习近平总书记、李克强总理对湖北十堰市燃气爆炸事故的重要指示和批示精神，观看安全警示教育片，督促企业依法履行安全生产监管主体责任，提高防范意识。

　　（3）狠抓安全生产培训工作。

　　一是为深化党政机关领导干部对“三个规定”的认识，树牢遵守防止干预司法“三个规定”的思想自觉和行动自觉,形成维护司法权威、共促司法公正的浓厚氛围。6月10日，我局联合区生态环境分局举办了“三个规定”“万长”大宣讲暨党政领导干部严格执行“三个规定”公开承诺会。全局干部职工共30人参加会议。

　　二是为贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾的重要论述精神，切实做好防灾减灾工作，不断增强领导干部和防汛责任人的责任意识，全年共组织举办救灾减灾知识技能相关培训3班次，参训人员118人次，有效提升我区各级防汛行政责任人、各相关职能部门负责同志的应急履职能力和责任意识。

　　三是组织、邀请省、市专家对辖区企业负责人和安全管理人员进行安全生产教育培训，以法律法规、管理知识、操作技能、应急救援及逃生等为主要内容开展安全教育培训，通过举办业务培训班、“传帮带”等方式，有效提升企业安全管理能力和水平。在仙桥、梅云等街道共举办培训班2场次，参训人员260多人次。

　　四是于7月28日以区安委办面向各街道办事处安全办负责人、各社区分管安全生产两委干部及业务人员举办安全生产和消防安全基层监管人员培训班。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，进一步加强基层安全生产和消防安全工作，切实提高全区安全生产和消防安全业务能力及水平。全区共有240人参与培训。

　　5、不断完善综治维护稳定工作机制。我局根据应急管理工作职责，按照“零推诿、零积压、零延时”原则，加大举报案件查处力度，扎实开展矛盾纠纷调处和举报、信访案件的处理工作，对群众举报情况进行严格核查、限时反馈，做到件件有落实、事事有回音，努力排查各类维稳隐患，及时、有效化解存在的纠纷和矛盾，维护社会治理长治久安。全年共受理12345投诉举报件4宗，均全部按时调查处理完毕，信访件办结率和投诉举报人满意率100%。

　　6、严把安全准入关口。我局严格行政审批事项管理，认真实施行政审批许可，做到优化明晰办理程序，从严审批，资料完整，一企一档，审批手续完备。全年共办理行政许可6家次，均按要求在政府网站进行公告公示。

　　（二）存在的不足和原因。

　　一是普法宣传的的方式方法上缺乏创新。二是执法人员数量不足。机构改革以来，监管职能增加，监管力量与监管职能不匹配。

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排。

　　  2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届四中，五中，六中全会精神，持续扎实推进法治政府建设相关工作，营造良好的安全法治环境。

　　一是进一步强化责任落实。进一步强化落实安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强健全安全生产责任体系，全面推动落实党政领导干部安全生产责任，严格落实安全生产责任考核机制，严格落实安全生产“一票否决”；进一步推动生产经营单位全员安全生产责任落实，强化督促指导行业管理部门切实履行安全生产监督职责，加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的监督检查。

　　二是进一步完善长效机制。把局法治建设落实到长效机制、常态化管理、制度化建设上来，结合安全生产月、安全生产宣传“五进”等活动做好普法宣传工作。充分调动人员积极性，打造一支学法、懂法、守法、用法的干部队伍，深入推进局各项职能工作依法行政、依法执法执罚，规范安全生产行政执法行为，强化行政执法监督，依法调查处理案件，提高案件办理质量，严格危险化学品审批许可准入。

　　三是进一步深化专项整治。按照安全生产专项整治三年行动实施计划，深入推进危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建设施工等重点领域安全专项整治，促进行政执法与刑事处罚衔接，及时排查治理安全隐患，集中打击非法违规行为，切实抓好应急管理和安全生产工作，让人民群众在法治建设中有更高的满意度、更多的获得感、幸福感和安全感。

揭阳市榕城区应急管理局

2021年12月30日

抄送：区司法局。