《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法》解读材料
- 来源：揭阳市365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育网站时间：2019-06-09 17:34
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为进一步加强我市“门前三包”管理，推动市民参与城市治理，市城管执法局根据《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》等法律法规，结合本市实际，起草了《揭阳市“门前三包”管理办法》（送审稿），请示市政府以规章形式公布。经市政府办转市司法局合法性审查并修改、完善后，形成现在的《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法（草案）》（以下简称：《办法》）。《办法》共十九条。现将相关政策解读如下：
一、什么是“门前三包”？
“门前三包”区域责任制，是指责任人根据《办法》规定对其责任区域内的环境卫生、绿化保护、市容秩序承担管理责任的制度。
本办法适用范围揭阳市城市建成区。
二、“门前三包”责任区域到底指的是哪里？
《办法》将“门前三包”责任区域细分为四大类：
一是责任人使用的临街地块；
二是责任人所有或者使用的临街建（构）筑物的外立面；
三是责任人所有或者使用的建（构）筑物的临街门口及其两侧建（构）筑物至人行道侧缘石之间的区域；
四是集贸市场、建筑工地、住宅小区、停车场等责任区域，按照批准或者规定的范围执行。
三、有哪些人是“门前三包”责任人？
《办法》按照各专门区域的管理特点，将“门前三包”责任人分为七类：
（一）住宅小区，实行物业管理的由物业管理单位负责；未实行物业管理的由其所属社区居民委员会或者村民委员会负责。
（二）机场、车站、码头和公园、影剧院、体育场(馆)、展览馆、图书馆、医院、宾馆、大型商场、集贸市场等公共场所，由使用管理人负责；没有使用管理人的，由产权人负责。
（三）城市道路两侧临街单位、门店、摊档由该单位、门店、摊档的使用管理人负责；没有使用管理人的，由产权人负责。
（四）机关、团体、部队、企事业单位，由本单位负责；实行物业管理的，由物业管理单位负责。
（五）建筑工程施工场地由施工单位负责；待建地块由业主负责。
（六）城市文物古迹、历史文化街区、风景旅游区等地的公共区域由其管理单位负责。
（七）电力通信、公安交通等市政公用设施，由使用管理人负责。
四、“门前三包”需要达到什么要求？
责任人应当按照下列要求和标准做好“门前三包”责任工作：
（一）包环境卫生。做好地面保洁，及时清除痰迹、污物、废弃物和积水；不得随地吐痰；不得随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾；不得将垃圾、污水倒入下水道口或者扫出责任区域外。
（二）包绿化保护。不得在树木上涂写、刻画、钉钉、架线、拴系物品、搭建、悬挂衣物；不得采摘花草、攀折树木、践踏草坪、擅自占用绿地等损坏责任区域内花草树木和绿化设施。
（三）包市容秩序。不得擅自挖掘、占用人行道、乱停放车辆、私设地锁；不得乱搭乱建、乱摆乱设、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱堆放、倚门设摊、占道经营和出店经营；不得擅自损坏、拆除、改动或者迁移市政、环境卫生、绿化设施；不得擅自设置路障等妨碍通行设施、放置占道灯箱或者指示牌等；建（构）筑物立面应当保持整洁；设置和使用管理的门店招牌、广告牌、橱窗、夜景灯光等设施不得影响市容市貌。
责任人对责任区内他人违反环境卫生、绿化保护和市容秩序规定的行为应当及时予以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应当及时向市容环境卫生等主管部门或者所在地乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育（街道办事处）报告。
五、政府及部门履行怎样的监管措施？
主要有以下四个方面：
（一）加强“门前三包”区域责任制宣传教育工作，增强全社会对市容和环境卫生的保护意识；鼓励市民、新闻媒体对不履行“门前三包”区域责任制的行为进行监督、举报投诉和报道。
（二）镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育或者街道办事处与辖区内的责任人签订“门前三包”区域责任书。“门前三包”区域责任书包括责任区域范围、“门前三包”的具体要求、责任人的权利和义务以及对责任人的奖惩等内容。
（三）对执行“门前三包”区域责任制成绩突出和参与“门前三包”监督工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对管理责任落实不力的，应当及时督促改进，并予以通报批评；对拒不改正、情节严重的，可以采取公示、报道、曝光等方式予以惩戒。
（四）违反本办法第九条第一款规定，责任人不履行“门前三包”区域责任制的，由市容环境卫生行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，可以对单位处以2000元以上10000元以下罚款，对个人处以100元以下罚款。
六、关于《揭阳市“门前三包”区域责任制管理办法（草案）》的解读方案
《办法》正式施行以后1年内，有关职能部门、县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育、乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育（街道办事处）应当切实提高认识，加强组织领导，围绕《办法》的主要内容，突出重点开展解读，为《办法》实施营造良好的舆论和社会氛围。为做好解读有关工作，各部门要依照《办法》规定相关要求积极做好以下工作：
（一）各县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育（管委会）、乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育（街道办事处）应当在政府门户网站，政府政务微信、微博，电视、报刊、新闻网站等新闻媒体进行解读。
（二）市容环境卫生行政主管部门是本市“门前三包”区域责任制的主管部门，负责全市“门前三包”区域责任制的组织协调、指导监督等工作。向社会公布举报电话、电子邮箱，接受公众投诉举报。在部门网站、政务微信、微博等对《办法》进行解读。
（三）财政主管部门应当落实《办法》解读工作的经费保障。公安、城市绿化、卫生健康、生态环境、自然资源、住房和城乡建设、市场监督管理、教育等部门按照各自职责，协同做好《办法》的解读相关工作。
