为规范本市农村宅基地和住房建设管理，促进节约集约用地，保障农村村民的居住权益，推进乡村振兴战略实施，根据上级有关要求和我市实际，市政府印发了《揭阳市农村宅基地和住房建设管理办法》（以下简称《管理办法》）。现就有关政策解读如下：

　　一、出台《管理办法》的必要性

　　制定《管理办法》一是贯彻落实中央、省、市委市政府关于加强农村宅基地和住房建设管理工作的要求。二是分类处置我市普查在册在建违法建设的迫切需要。三是保障农民基本居住权益和社会稳定的现实需要。四是补齐我市乡村振兴短板的客观要求。

　　二、制定依据

　　主要依据：《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》及《广东省365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》等。

　　三、《管理办法》的政策要点

　　（一）清晰界定“一户”“一宅”标准。《管理办法》在农村村民建房申请程序中明确村民申请宅基地需要符合的条件和不予批准建房的情形，将“一户”和“一宅”的标准具体化，使“一户”和“一宅”的界定标准更为清晰和可操作。规定了村集体经济组织审核公示、出具意见，就可作为村民分户的材料报送乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育；增加了“确有分户需要的”前置条件，为各村根据需要制定村规民约提供文件依据，同时，强调不得强制以公安户籍分户作为分配农村宅基地的前置条件，解决了因户宅互为前置条件而“批不了”的问题。对历史建成的住房和附属设施面积总和未超过标准的，可视为“一宅”情形。

　　（二）进一步建立健全宅基地工作体制。《管理办法》以市政府规范性文件的形式明确我市农村宅基地和村民住房建设实行“市级主导、县镇主责、村级主体”的管理体制，建立“政府统筹、部门协同、各司其职、信息互通”的管理和监督工作机制。在强化乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育的审批职权和监管职责的同时，着力突出农村集体经济组织作为宅基地所有权人的主体作用，将“三到场”和“五公开”等要求纳入到审批程序当中，全面明晰和规范宅基地审批流程。

　　（三）切实保障农民合法居住权益。为解决我市人多地少，特别是城市开发边界内土地资源更加稀缺，不能保障一户拥有一处宅基地地区的村民“户有所居”问题，在提炼总结我市部分镇、村宅基地管理经验和借鉴省内兄弟市成功做法基础上，《管理办法》明确了村民集体建房的主体、分配资格、申报程序、审核、审批、报建、确权登记等内容，使农村村民集体建房有文件可依，多措并举保障村民合法居住权益。

　　（四）规范宅基地退出、流转条件和程序。针对宅基地退出和流转制度欠缺、流转市场混乱的现状，《管理办法》对农村宅基地和村民住房流转、退出、继承、出租等的条件和程序作出规范，引导农民依法自愿有偿退出宅基地，力求建立健康有序的宅基地流转市场。

　　（五）明确执法依据以提高执法效率。根据《城乡规划法》第六十五条规定和省政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告，结合我市实际，《管理办法》明确村民非法占地建房以乡镇政府为执法主体，并明确其执法责任，避免由执法边界争议导致的执法主体难以确定问题。依据《城乡规划法》执法，在执法程序上无需启动法院强制执行程序，乡镇政府可以依法快速拆除，保证执法机制顺畅运转，有效提高执法效率。