揭阳市地处亚热带季风气候区，濒海沿江，是台风、暴雨、雷电等灾害性天气影响敏感的地区。近年来，我市气象灾害越发呈现出频率高、范围广、强度大、突发性强等特点，给人民群众的生命财产安全和城市的可持续发展造成严重威胁。气象灾害防御作为政府服务事务不可或缺的重要组成部分，是进行社会管理和开展公共服务的重要基础。市政府制定了《揭阳市气象灾害防御规定》（以下简称《规定》）。现解读如下：

　　一、《规定》的主要内容

　　《规定》共三十三条，主要包括了立法目的和依据，适用范围，各级365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育、相关部门及其他社会主体的气象灾害防御职责，气象科普宣传，气候可行性论证和雷电灾害风险评估，相关部门、单位和个人预防风、暴雨、雷电等灾害的具体措施，气象灾害预警信息发布及传播，应急预案启动，应急处置措施，法律责任等内容。结合揭阳的实际情况，对上位法规定进行的细化和补充。主要体现在以下几个方面：

　　（一）完善气象灾害防御工作责任体系

　　1、理顺气象灾害防御体制机制，根据“政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与”的原则，在《规定》中明确了各级365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育、园区管理委员会、村（居）民委员会、气象主管机构等各职能部门以及学校和气象灾害防御重点单位等相关社会主体在气象防灾减灾工作的职责和义务。

　　2、基于我市榕城区、揭东区未单独设置区气象主管机构，《规定》第四条第三款明确了区365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育应当落实有关部门安排固定岗位人员配合市气象主管机构做好本辖区的气象灾害防御工作。

　　3、为加强基层响应，《规定》第五条规范了气象信息员的管理，进一步提高基层气象灾害防御能力。

　　（二）加强气象灾害防御科普宣传

　　《规定》第六至七条建立健全气象科普宣传联动机制，规范了气象科普进社区、进学校、进企业，进一步提升公众防灾减灾意识和应急避险能力。

　　（三）强化气象灾害预防和风险管理

　　1、《规定》第八条针对揭阳市部分大型油气储存基地本质安全水平低、雷电预警系统不完善等实际情况，明确大型油气储存基地等气象灾害防御重点单位应当建立气象安全风险管控长效机制，配套建设雷电预警系统等软硬件保障设施，建立气象灾害防御制度对气象安全风险点、危险源落实分级管控，进一步完善气象灾害防御重点单位制度。

　　2、《规定》第九至十一条明确气候可行性论证和雷电灾害风险评估开展范围；推行区域性气候可行性论证和雷电灾害风险评估制度，在落实气象灾害事前预防机制的同时，深化“放管服”改革，着力优化营商环境。

　　3、《规定》第十二条增设了灾害性天气风险预判通报制度，明确台风、暴雨等灾害性天气尚未达到气象灾害预警信号发布标准时，气象主管机构应当将风险预判信息提前向各级365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育有关部门通报。有关部门应当提前采取气象灾害防御措施，做好应急预案启动准备。

　　4、《规定》第十三至十四条分灾种分部门规定了具体预防措施，明确相关主管部门和低洼易涝区域经营管理单位的职责。

　　5、《规定》第十五至十七条进一步强化了雷电灾害风险防控和安全监管。在健全防雷联合监管机制、细化定期检测制度的同时，明确了雷电防护装置检测单位的职责，要求出具的雷电防护装置检测报告应当通过省气象主管机构检测信息化监管平台获取身份识别码及对应的检测标识。

　　6、《规定》第十八条明确市、县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育应当建立统一协调标准的指挥和作业体系，加强人工影响天气作业能力建设，并强化部门协作配合的模式。

　　7、《规定》第十九条创新建立气象灾害风险转移和分担机制，鼓励单位和个人通过农业政策性气象指数保险和雷电灾害保险等保险制度提高气象灾害风险抵御水平。

　　（四）优化气象灾害预报预警和传播机制

　　1、《规定》第二十条进一步规范气象灾害预警信息发布，明确县级以上气象主管机构所属气象台站在气象灾害预警信号更新或者解除时应当及时报告的义务。

　　2、《规定》第二十一条细化有关单位和个人传播气象灾害预警信息的有关规定，明确易受气象灾害影响的学校、医院、交通干线、易燃易爆场所、危险化学品仓库等区域或场所以及重大基础设施、大型工程、公共工程等在建工程的经营管理单位应当设置预警信息接收设施，加强公共工程项目的预警信息传播能力建设，着重解决预警信息传播的“最后一公里”问题。

　　（五）健全气象灾害应急处置机制

　　1、《规定》第二十二条明确了县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育应当组织气象主管机构和有关部门制定本级气象灾害防御应急预案，发展改革、工业和信息化等有关主管部门应当制定或者完善本部门相应的气象灾害防御应急处置预案；同时明确了应急预案的备案程序，进一步完善我市气象灾害应急管理体系。

　　2、《规定》第二十三条增设了应急联动机制，明确了市、县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育及有关部门和单位应当建立健全应急联动机制，按照各自职责做好气象灾害应急处置工作；相关主管部门应当积极协调、推动相关重点企业之间建立应急联动机制；发生气象灾害时，大型石化企业等相关重点企业应当按照应急联动机制及时启动应急响应。

　　3、《规定》第二十四条规定市、县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育根据气象灾害应急处置的需要，还可以采取决定停课、停工、停产、停运、停业，组织具有特定专长的人员参加应急救援和处置工作，依法临时征用房屋、运输工具、通信设备和场地等应急处置措施；同时在第二十五条中细化了供电、通信运营单位的应急处置职责。

　　4、《规定》第二十六至二十七条明确了台风、暴雨等严重气象灾害情况下的停课、停工、停产、停运、停业“五停”工作机制。明确相应的预警信号生效期间，特殊教育学校、中等职业学校以及校外培训机构应当停课；同时要求交通运输、公安等主管部门应当根据相关部门实际需求做好停课交通保障工作。

　　5、《规定》第二十八至三十条建立了以预警信号为先导的分灾种处置机制。针对台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、雷雨大风、道路结冰、冰雹、森林火险等气象灾害，明确了各种的气象灾害预警信号发布后政府各主管部门、经营管理单位及社会公众应当采取的处置措施。

　　二、关于《规定》的解读方案

　　自《规定》正式施行之日起一年内，市直有关职能部门、各县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育、乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育（街道办事处）应当切实提高认识，加强组织领导，围绕《规定》的主要内容，突出重点展开解读，为《规定》实施营造良好的舆论和社会氛围。为做好解读有关工作，各部门要依照《规定》积极做好以下工作：

　　（一）各县（市、区）365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育、乡镇365彩票官方下载手机_bt365体育投注官网_世界杯365体育（街道办事处）应当通过政府门户网站，政务微信公众号，电视、报刊、新闻网站等新闻媒体进行解读。

　　（二）气象主管部门应当通过部门门户网站、政务微信公众号等渠道对《规定》进行解读。

　　（三）财政主管部门应当落实《规定》解读工作的经费保障。应急管理、发展改革、工业和信息化、教育、人力资源和社会保障、公安、民政、自然资源、林业、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、文化广电旅游体育、卫生健康、城市管理综合执法、海事、电力、通信等部门和单位应当按照各自职责，协同做好《规定》的相关解读工作。

相关阅读：揭阳市气象灾害防御规定